恩平市工業(yè)園大槐片區(qū)。
2022年10月20日，總投資11億元的國(guó)發(fā)環(huán)保新材項(xiàng)目舉行點(diǎn)火儀式，進(jìn)入試投產(chǎn)階段。
尖刀黨支部成員到肯達(dá)公司了解佛威數(shù)控機(jī)床項(xiàng)目和中海油勘井配件項(xiàng)目建設(shè)情況。恩平市自然資源局供圖
????縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)，縣域興則全省興。當(dāng)前，恩平市正在全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，以沖天干勁推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。????正所謂巧婦難為無(wú)米之炊。土地是今后恩平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，要想“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”落地見效，落實(shí)土地資源保障是關(guān)鍵。
????4月3日上午，恩平市人民法院聯(lián)合恩城街道以及有關(guān)部門依法對(duì)米倉(cāng)竹木市場(chǎng)名山化工地塊執(zhí)行騰遷。騰遷后的1.9公頃（28.49畝）土地將納入恩平市土地儲(chǔ)備中心，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地提供土地保障。
????這是恩平市不斷深化盤活低效產(chǎn)業(yè)用地工作的一個(gè)寫照。
????2022年，恩平在江門市率先開展低效產(chǎn)業(yè)用地整治行動(dòng)，累計(jì)盤活低效產(chǎn)業(yè)用地45宗，面積210.61公頃（3159.11畝）。利用這些盤活的低效產(chǎn)業(yè)用地，新引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目45個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃投資總額約128.45億元，預(yù)計(jì)增加工業(yè)產(chǎn)值225.21億元，增加增值稅6.75億元。
????變“閑”為“活”，變“低效”為“實(shí)效”。恩平以整治低效產(chǎn)業(yè)用地為突破口，推動(dòng)“工業(yè)振興”提質(zhì)、“園區(qū)再造”，實(shí)現(xiàn)小切口、大變化，激活恩平縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“一池春水”。
????文/圖 胡偉杰（署名除外）
????建立“三大體系”
????保障整治工作落地見效
????2022年2月8日，江門市委書記陳岸明率隊(duì)到恩平調(diào)研，為恩平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“把脈問(wèn)診”。他提出，要將恩平工業(yè)園區(qū)打造成珠三角地區(qū)特色標(biāo)桿園區(qū)，要加快低效土地和廠房的利用和轉(zhuǎn)化，多措并舉解決用地指標(biāo)問(wèn)題。
????同年2月17日召開的恩平市委十四屆三次全會(huì)提出，要牢固樹立“好地留給好項(xiàng)目，用地指標(biāo)傾斜快速成長(zhǎng)項(xiàng)目”的發(fā)展理念，整理整合核心區(qū)的低效工業(yè)用地。在恩平市十七屆人大二次會(huì)議上，恩平提出，2022年開展低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工程，整理可用工業(yè)用地200公頃（3000畝）?！巴恋卣黻P(guān)系恩平日后發(fā)展，是全市的重點(diǎn)工作?！痹诙髌?022年兩會(huì)上，恩平市委書記黎沛榮強(qiáng)調(diào)，要在規(guī)劃全局、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，開展低效用地全域整治，想方設(shè)法保障發(fā)展用地，將土地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
????2022年兩會(huì)閉幕的第二天，2月24日，恩平迅速落實(shí)兩會(huì)精神，開展工作部署，舉行低效土地綜合整治誓師大會(huì)，吹響低效土地綜合整治工作的沖鋒號(hào)角。
????按照計(jì)劃，2022-2024年，恩平市將大力開展低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升，堅(jiān)決實(shí)施淘汰落后、質(zhì)量提升，通過(guò)騰挪發(fā)展空間和提高土地資源產(chǎn)出效益，推動(dòng)土地資源高效利用，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等地”向“地等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。其中，2022年的整治提升目標(biāo)為盤活不少于200公頃（3000畝）的低效土地。
????為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，恩平市積極建立“三大體系”，為整治工作落地見效提供有力的制度政策保障。
????搭建上下聯(lián)動(dòng)、順暢協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體系。恩平市把盤活低效產(chǎn)業(yè)用地作為市委市政府中心工作之一，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次牽頭研究部署，市長(zhǎng)掛帥低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），下設(shè)辦公室以及整治工作攻堅(jiān)專班、土地收儲(chǔ)及處置專責(zé)組、金融財(cái)政支持專責(zé)組三個(gè)工作組，分別由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，抽調(diào)12名業(yè)務(wù)骨干常駐辦公，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和組織保障。全市11個(gè)鎮(zhèn)（街）及恩平工業(yè)園同步設(shè)立工作專班，實(shí)現(xiàn)上下對(duì)口，高效聯(lián)動(dòng)。
????建立凝心聚力、利于推進(jìn)的制度體系。在日常管理方面，工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃“路線圖”“時(shí)間表”“任務(wù)書”，堅(jiān)持實(shí)行每日一碰頭會(huì)、每周一調(diào)度會(huì)、每?jī)芍芤恍〗Y(jié)會(huì)、每月一研討會(huì)、每季度一通報(bào)會(huì)“五個(gè)一”會(huì)商機(jī)制，建立了常駐工作專班機(jī)制、專班分片負(fù)責(zé)制和人員嘉獎(jiǎng)考核機(jī)制等有利于集聚全市之力、共同推進(jìn)的機(jī)制體系，完善相應(yīng)工作制度規(guī)范。嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，健全內(nèi)部管理制度，多措并舉，落實(shí)資金保障。
????制定扎實(shí)有效、符合實(shí)際的政策體系。出臺(tái)《恩平市低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升三年行動(dòng)工作方案（2022-2024年）》《恩平市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《恩平市進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境十條措施》（“親商十條”）等優(yōu)惠政策，形成涵蓋土地整治、招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的政策體系，從政策層面為解決歷史遺留問(wèn)題、破解用地瓶頸、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。對(duì)應(yīng)“閑置或關(guān)停企業(yè)用地”“未充分利用產(chǎn)業(yè)用地”“開發(fā)未達(dá)標(biāo)用地”“批而未供土地”四類低效土地的實(shí)際情況，堅(jiān)持一地一策、一企一檔，著力構(gòu)建全周期土地處置檔案記錄機(jī)制，通過(guò)協(xié)議收儲(chǔ)、自主開發(fā)、依法流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)主體合作再開發(fā)等方式，針對(duì)性加快閑置低效土地利用，向存量要增量，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
????藍(lán)圖繪就，剩下的就是落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。在恩平市四套領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范下，在有效的制度政策保障下，恩平全市上下被擰成一股繩，以“開山虎”的闖勁，“下山虎”的拼勁，“鎮(zhèn)山虎”的韌勁，全力以赴推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升三年行動(dòng)。
????拿出闖勁拼勁
????啃下一塊塊“硬骨頭”
????敢當(dāng)“領(lǐng)頭雁”，先啃“硬骨頭”。為了實(shí)現(xiàn)整治工作“破局”見效，工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在市整治工作專班內(nèi)部成立尖刀黨支部，抽調(diào)恩平市自然資源局、司法局等部門的年輕黨員干部組成先鋒隊(duì)，?？小坝补穷^”。
????肯達(dá)機(jī)械公司自2016年建成占地4萬(wàn)多平方米廠房后卻遲遲未投產(chǎn)，尖刀黨支部的黨員干部多次拜訪企業(yè)主，針對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題和疑慮迅速回應(yīng)并提出解決方案。經(jīng)過(guò)多次反復(fù)談判，雙方達(dá)成共識(shí)，由企業(yè)投資3億元上馬佛威數(shù)控機(jī)床制造項(xiàng)目和中海油勘井配件生產(chǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)已試投產(chǎn)。
????恩城米倉(cāng)木材市場(chǎng)一帶約20.6公頃（308.93畝）土地因涉及抵押貸款、合同糾紛、司法拍賣等問(wèn)題，回收工作難度大，尖刀黨支部聯(lián)合恩城街道辦組成三個(gè)工作組分片開展情況摸底、法律宣傳和政策研究，先后走訪群眾386人次，召開協(xié)調(diào)會(huì)17次，通過(guò)2個(gè)多月的晝夜作戰(zhàn)，成功通過(guò)以抵押物置換、引導(dǎo)債權(quán)人接受以物抵債等方式，逐宗土地進(jìn)行突破，目前已成功盤活低效土地6.87公頃（103.12畝）。
????在工作中，尖刀黨支部充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，突出職能部門的專業(yè)性，利用年輕人的闖勁拼勁，沖破思想觀念束縛，克服重重困難，啃下一塊塊“硬骨頭”，盤活一宗宗低效用地，推動(dòng)整治工作全面開展。
????與此同時(shí)，工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮招商履約監(jiān)督機(jī)制作用，強(qiáng)化法律保障。健全項(xiàng)目退出機(jī)制和違約處置方法，全面構(gòu)建招商履約監(jiān)督高效保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《江門市招商項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管工作指引（試行）》等文件精神，堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄、效益論英雄”原則，對(duì)新項(xiàng)目全面簽訂《項(xiàng)目投資協(xié)議》和《項(xiàng)目用地投資產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》，對(duì)存量項(xiàng)目補(bǔ)充簽訂《項(xiàng)目用地投資產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》。依法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地低效評(píng)價(jià)工作，限期督促企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，對(duì)違約企業(yè)采取司法程序處置，依法追繳“零收費(fèi)”減免金額和廠房建設(shè)進(jìn)度資金獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，恩平共有9宗地塊啟動(dòng)閑置土地調(diào)查程序，向涉嫌合同約定容積率、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收未達(dá)標(biāo)的企業(yè)發(fā)送律師函18份，對(duì)有關(guān)企業(yè)依法通過(guò)司法程序處置，追究違約責(zé)任。此外，恩平還進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳，組織編印《恩平市企業(yè)法律服務(wù)政策匯編（解讀版）》，建立健全公職律師、社會(huì)律師法治惠企政策宣講機(jī)制，在充分講好惠企政策的同時(shí)，提升企業(yè)依法履約意識(shí)。
????加強(qiáng)對(duì)低效土地整治工作督查，強(qiáng)化責(zé)任保障。召開低效土地綜合整治誓師大會(huì)、與鎮(zhèn)（街）和工業(yè)園簽訂“軍令狀”，壓實(shí)轄區(qū)內(nèi)摸排出的119宗537.72公頃（8605.84畝）低效土地整治任務(wù)，定時(shí)間、定轄區(qū)、定部門、定崗位、定人員推進(jìn)，相關(guān)進(jìn)展情況納入“兩辦”督辦事項(xiàng)。建立專班主抓、屬地主戰(zhàn)、量質(zhì)并重的督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)不作為、慢作為的部門、干部及時(shí)提醒談話。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力做好重點(diǎn)項(xiàng)目招商、落地、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)全鏈條管理，將項(xiàng)目從籌劃、簽約到供地涉及的全部事項(xiàng)按時(shí)限納入專班督辦管理，將招商引資與土地要素保障同步謀劃，簡(jiǎn)化優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目供地流程，壓縮供地時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目等地”向“地等項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變。
????推進(jìn)“騰籠換鳥”
????力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效
????推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是低效土地綜合整治工作的落腳點(diǎn)。為此，恩平將整治工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推動(dòng)珠三角特色標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色低碳招商，通過(guò)“騰籠換鳥”力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。
????協(xié)同推動(dòng)珠三角特色標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。恩平堅(jiān)持將低效用地整治提升和行政審批服務(wù)改革、特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作協(xié)同推進(jìn)，解決“速度不夠”的問(wèn)題。恩平工業(yè)園通過(guò)引入投資商鑫發(fā)展（廣東）科技有限公司，盤活了一塊2009年就取得用地批文的地塊，并全程推行行政審批“媽媽式”服務(wù)，項(xiàng)目跑出了從洽談到投產(chǎn)僅用9個(gè)月的“恩平速度”。創(chuàng)新實(shí)施掛賬收儲(chǔ)的“駿龍木業(yè)模式”，解決“資金不夠”的問(wèn)題。通過(guò)與大槐鎮(zhèn)駿龍木業(yè)土地使用權(quán)人約定分期支付回收補(bǔ)償款和加速掛牌出讓程序“兩條腿走路”的方式，不僅盤活了10公頃（150畝）低效產(chǎn)業(yè)用地、引入投資10億元的恩大智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（含科志達(dá)、富嘉、宏駿、密實(shí)、鑫恒發(fā)等五個(gè)智能裝備制造項(xiàng)目），還加快資金回流，解決土儲(chǔ)資金不足的瓶頸問(wèn)題。加大國(guó)資投入，解決“配套不夠”的問(wèn)題。為了完善園區(qū)配套設(shè)施，恩平市積極盤活與恩大智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目地塊緊接相連的原廣東珠江燃?xì)饧瘓F(tuán)江門有限公司1.41公頃（21.22畝）閑置地塊，由恩平市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司參與投資。目前，該地塊引進(jìn)了恩大創(chuàng)客中心項(xiàng)目，進(jìn)一步完善員工宿舍、辦公樓等配套設(shè)施，共同打造服務(wù)企業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展的新模式。
????協(xié)同推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。陶瓷、紡織等產(chǎn)業(yè)是恩平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一年來(lái)，恩平各鎮(zhèn)（街）和工業(yè)園區(qū)鉚足勁，以低效土地整治為契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。恩平工業(yè)園積極與國(guó)內(nèi)陶瓷釉面新材料行業(yè)龍頭——廣東道氏技術(shù)股份有限公司溝通協(xié)調(diào)，減少其投資顧慮，動(dòng)員其利用廠內(nèi)3.33公頃（50畝）閑置土地和3.3萬(wàn)平方米空置廠房，引入其全資子公司昊鑫新能源公司碳納米管導(dǎo)電漿料生產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃投資12億元，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)10億元。沙湖鎮(zhèn)積極做好空置廠房再利用，盤活位于沙湖鎮(zhèn)陶瓷城內(nèi)10.83公頃（162.49畝）的低效土地和66349平方米面積的廠房，引入國(guó)發(fā)環(huán)保建筑新材料生產(chǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃投資11億元，年產(chǎn)值約15-20億元。君堂鎮(zhèn)推動(dòng)企業(yè)低效用地出租再開發(fā)，積極引導(dǎo)有需求的企業(yè)洽談協(xié)商，成功引導(dǎo)業(yè)豐紡織、合聯(lián)豐紡織等多家企業(yè)租賃轄區(qū)內(nèi)的空置廠房進(jìn)行投資升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
????協(xié)同推動(dòng)綠色低碳招商。強(qiáng)力推動(dòng)低效土地盤活利用和招商引資互聯(lián)互動(dòng)。成立恩平市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立土地整治、招商引資兩大領(lǐng)導(dǎo)小組常態(tài)化聯(lián)系對(duì)接機(jī)制，恩平市主要負(fù)責(zé)同志多次率隊(duì)到廣、深、莞、滬等地開展招商工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與土地零時(shí)差、零落差對(duì)接。2022年，恩平市新招引工業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，完成江門市下達(dá)數(shù)量任務(wù)的144%，項(xiàng)目數(shù)量的完成率排名江門第一；相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃總投資98.68億元，完成江門市下達(dá)投資額任務(wù)的182%，項(xiàng)目投資額的完成率排名江門第一。強(qiáng)力推動(dòng)低效土地盤活利用和補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈一體推進(jìn)。依托本地智能裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，盤活牛江鎮(zhèn)北郊工業(yè)園低效用地7.27公頃（109畝），引進(jìn)廣東億盛牛江科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，定位智能裝備制造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，主要承接灣區(qū)核心城市智能家電、電子信息、家居燈飾等產(chǎn)業(yè)溢出，投資額15億元，計(jì)劃引進(jìn)企業(yè)30家，滿園運(yùn)行后年產(chǎn)值將不低于12億元。強(qiáng)力推動(dòng)低效土地盤活利用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一體推進(jìn)。橫陂鎮(zhèn)立足環(huán)鎮(zhèn)海灣生態(tài)文明發(fā)展示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入推動(dòng)低效土地整治提升和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、綠色發(fā)展融合，盤活原恩平市大宇化工有限公司10.53公頃（158畝）低效用地，引進(jìn)恩平裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。項(xiàng)目計(jì)劃總投資近5億元，主要從事建筑類裝配式鋼結(jié)構(gòu)綠色建筑技術(shù)體系的研發(fā)及推廣，是恩平市推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升與綠色低碳發(fā)展深度結(jié)合的又一有益實(shí)踐。
????2022年，恩平市共引進(jìn)項(xiàng)目50個(gè)，總投資225億元，創(chuàng)歷史新高。投資額增速、掛網(wǎng)率、交地率排名江門第一。今年一季度，恩平市招商引資工作延續(xù)上一年的良好態(tài)勢(shì)，集中簽約項(xiàng)目35個(gè)，總投資額178.8億元。
????招商局面喜人，需要更大的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展空間支撐。低效產(chǎn)業(yè)用地整治工作的重要性不言而喻。按照部署，今年，恩平市計(jì)劃盤活低效產(chǎn)業(yè)用地超過(guò)133公頃（2000畝）。截至3月30日，已經(jīng)盤活低效產(chǎn)業(yè)用地9宗，引進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)，盤活低效產(chǎn)業(yè)用地近53公頃（793畝），完成一季度任務(wù)的158%。
????“低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是推動(dòng)恩平‘百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程’落地見效，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。我們將堅(jiān)決落實(shí)恩平市委市政府的工作部署，大抓實(shí)干、大干實(shí)干、勇創(chuàng)新局，推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地整治工作邁上新臺(tái)階，為恩平經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供土地資源保障。”恩平市低效土地整治工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
