??社會主義市場經(jīng)濟體制是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)舉,是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會圍繞進一步全面深化改革通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),提出并細化了“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的戰(zhàn)略任務(wù),強調(diào)“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。經(jīng)濟體制改革是進一步全面深化改革的重點,需要從理論和實踐層面深刻認識構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標任務(wù)和重大意義,聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,深化經(jīng)濟體制改革。
??一、全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制明確了進一步深化經(jīng)濟體制改革的目標任務(wù)
??社會主義制度建立之后選擇什么樣的經(jīng)濟體制,是重大的理論和實踐問題。改革開放以來,我們黨解放思想、實事求是,深刻總結(jié)了國內(nèi)外經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗教訓,立足于我國長期處于社會主義初級階段的基本國情,以巨大的政治勇氣通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系不斷解放發(fā)展生產(chǎn)力,建立了充滿生機活力的社會主義市場經(jīng)濟體制。
??1978年黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的歷史大幕。從“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”,到公有制基礎(chǔ)上的“有計劃商品經(jīng)濟”,市場調(diào)節(jié)的作用范圍逐漸擴大。黨的十四大明確提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,實現(xiàn)了改革開放的歷史性突破。黨的十五大確立了社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和分配制度。黨的十六大提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十七大進一步提出在完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上,加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,不斷深化經(jīng)濟體制改革。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,實現(xiàn)了對政府與市場關(guān)系認識的新突破。黨的十九屆四中全會明確把社會主義市場經(jīng)濟體制納入社會主義基本經(jīng)濟制度之中,從廣度和深度上為推進經(jīng)濟體制改革作出重要部署。黨的十九屆五中全會提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。黨的二十大進一步明確了“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的戰(zhàn)略任務(wù),標志著我們黨對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識不斷升華。
??習近平總書記指出,“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟,是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素,就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處,又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性”。經(jīng)過長期努力,我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大制造業(yè)國家,對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過了30%,綜合國力獲得了大幅度提高,創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟發(fā)展奇跡。我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就,為建立更高水平社會主義市場經(jīng)濟體制奠定了扎實基礎(chǔ)。同時,推動高質(zhì)量發(fā)展還面臨發(fā)展不平衡不充分問題,對進一步全面深化經(jīng)濟體制改革提出了更高要求。比如,市場體系仍不健全,市場發(fā)育還不充分,政府和市場關(guān)系尚未完全理順等,需要進一步深化經(jīng)濟體制改革。為此,黨的二十屆三中全會提出,“到二〇三五年,全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”,提出“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,推進高水平科技自立自強,推進高水平對外開放,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展”。在更高起點、更高層次、更高目標上為深化經(jīng)濟體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制制定了新的戰(zhàn)略部署,是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新的里程碑。
??二、堅持和落實“兩個毫不動搖”
??生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心,構(gòu)成了一個社會經(jīng)濟制度的基礎(chǔ),決定著社會的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基,公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。進一步深化經(jīng)濟體制改革,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,必須進一步夯實這一根基。黨的二十屆三中全會強調(diào),構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,要“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”,“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。
??毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。生產(chǎn)資料公有制是社會主義制度區(qū)別于資本主義制度的根本特征,也是我國社會主義市場經(jīng)濟沿著正確方向不斷發(fā)展的重要保障。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革開放以來,我們不斷探索公有制在市場經(jīng)濟中的實現(xiàn)形式,通過建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)了公有制與市場經(jīng)濟的有效結(jié)合,增強了國有經(jīng)濟的活力,提升了公有制經(jīng)濟的控制力和影響力。當前,新形勢新任務(wù)對公有制經(jīng)濟提出了更高的要求。要按照黨的二十屆三中全會的部署進一步全面深化國資國企改革,完善管理監(jiān)督體制機制,增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,增強核心功能,提升核心競爭力。
??毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。我國非公有制經(jīng)濟是改革開放以來在我們黨的指引下發(fā)展起來的,在推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,已經(jīng)成為穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、國家稅收的重要來源、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托。習近平總書記強調(diào),“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中,我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化,不僅不能‘離場’,而且要走向更加廣闊的舞臺”。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,需要進一步充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的重要作用。在非公有制經(jīng)濟中,民營經(jīng)濟是主要的經(jīng)濟組織形式。黨的二十屆三中全會著重圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署。在法律方面,提出制定民營經(jīng)濟促進法,健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系;在市場發(fā)展方面,包括深入破除市場準入壁壘,推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放,完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制等;在政策待遇方面,提出完善民營企業(yè)融資支持政策制度,加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系,支持引導民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度,加強企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風險防控等。通過致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策,從而形成良好的市場競爭關(guān)系,推動民營經(jīng)濟的創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
??三、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場
??構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局下暢通國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在要求,為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了重要支撐,也為塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢奠定了重要基礎(chǔ)。改革開放以來,社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一個重要內(nèi)容就是打破市場壁壘,推動國民經(jīng)濟良性循環(huán),建立真正統(tǒng)一的大市場。經(jīng)過不懈努力,我國已經(jīng)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系,有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力,擁有十四億多人口以及全球最大的中等收入群體,內(nèi)需潛力余地很大,這是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的獨特優(yōu)勢和必要條件。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央審時度勢,對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場進行了系統(tǒng)謀劃,超大市場規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn),經(jīng)濟增長內(nèi)需潛力不斷釋放。但也需要看到,實踐中存在的問題還比較突出,包括封閉小市場、自我小循環(huán)依然存在,商品要素市場不夠完善,市場規(guī)則和監(jiān)管還不統(tǒng)一等。進入新發(fā)展階段,國際國內(nèi)形勢紛繁復雜,迫切需要暢通全國大循環(huán),并以此為戰(zhàn)略基點吸引促進全球要素資源整合創(chuàng)新,最大化發(fā)揮市場規(guī)模和積聚效應(yīng)。
??黨的二十屆三中全會把構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容,并制定了戰(zhàn)略規(guī)劃,這是我們黨推動我國市場由大到強的主動選擇。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一個系統(tǒng)工程,全會堅持問題導向、破立并舉。從破的視角來看,明確提出“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”、“嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”、“強化反壟斷和反不正當競爭”。從立的視角來看,明確提出“推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通”,并重點圍繞完善要素市場、流通體制和培育內(nèi)需體系進行了戰(zhàn)略部署。
??第一,完善要素市場制度和規(guī)則。要素市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分,也是深化市場化改革的重點。通過完善要素市場制度和規(guī)則,包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,完善資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度,培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制等,促進各種生產(chǎn)要素暢通流動,推動各類資源高效配置,充分釋放市場潛力。第二,完善流通體制。實現(xiàn)高效循環(huán)流轉(zhuǎn)需要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),健全一體銜接的流通規(guī)則和標準,深化能源管理體制改革,建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場,優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制。第三,加快培育完整內(nèi)需體系。在投資和金融需求方面,建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制,健全政府投資有效帶動社會投資體制機制,深化投資審批制度改革,完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制,形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制。在消費需求方面,完善擴大消費長效機制,減少限制性措施,合理增加公共消費,積極推進首發(fā)經(jīng)濟。
??四、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度
??市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度為社會主義市場經(jīng)濟有效運行提供了基礎(chǔ)保障。經(jīng)過改革開放40多年的經(jīng)濟體制改革,社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度框架已經(jīng)建立。黨的十八大以來,我們不斷深化市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度建設(shè),包括開展涉及產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作,建立并全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度等,市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度取得重大成效。但與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求相比,新型生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)歸屬問題,經(jīng)濟競爭不公平問題,市場信用缺失問題依然存在,這說明了市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度還不夠完善。黨的二十屆三中全會把“完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”列為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略任務(wù)之一,凸顯了市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度在進一步推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的重要作用。
??產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石,完善市場基礎(chǔ)制度要求完善產(chǎn)權(quán)制度。建立健全以公平為原則,歸屬清晰、全責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán),讓市場主體有更多的安全感、歸屬感,才能充分激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。黨的二十屆三中全會圍繞完善產(chǎn)權(quán)制度、依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán),進行了戰(zhàn)略規(guī)劃。提出建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制,完善市場信息披露制度,構(gòu)建商業(yè)秘密保護制度。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰,完善懲罰性賠償制度。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護,防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛,健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。
??市場準入制度是我國社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一。近年來,我國持續(xù)強化市場準入制度的頂層設(shè)計。2018年,我國市場準入負面清單制度全面實施,同時建立了市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制,市場準入制度改革穩(wěn)步推進。圍繞提升市場準入效能,黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)要完善市場準入制度,內(nèi)容涉及從市場進入到退出的全過程。在市場進入方面,提出深化注冊資本認繳登記制度改革,實行依法按期認繳。在市場退出方面,提出健全企業(yè)破產(chǎn)機制,探索建立個人破產(chǎn)制度,推進企業(yè)注銷配套改革,完善企業(yè)退出制度。在市場過程中,提出健全社會信用體系和監(jiān)管制度。同時,隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃發(fā)展,新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。為此,《決定》還著重提出要優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。通過穩(wěn)步擴大制度型開放,進一步擴大市場準入,為企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境,打造更加市場化、法治化、國際化的市場營商環(huán)境。
??《決定》圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題,把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置,對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署,為進一步全面深化改革提供了基本遵循。通過構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革,使各方面改革協(xié)同推進,形成發(fā)展的合力,為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。(作者:蔣茜,中共中央黨校﹝國家行政學院﹞馬克思主義學院副教授)